一、总体思路
针对事故发生的链条，以风险为核心和基础，实行分级管控；以隐患排查治理为保障措施，构建双重工作机制。
以企业为基础，落实主体责任。
突出城市风险，区域行业统筹，从点、线、面三个层次推进工作。
二、总体目标
1.全社会形成共识和工作格局
2.企业形成常态化的工作机制
3.企业及相关部门明确指导、推动和分级监管的工作职责
三、基本原则
1.突出风险，实施分级管控
2.持续改进，实现动态管理
3.整合资源，实现体系融合
4.试点先行，循序推进建设
四、如何构建双重预防机制——企业如何做
1.工作目标与基本要求
2.风险辩识与评估
3.风险分级与管控
4.绘制企业安全风险图
5.完善企业隐患排查治理体系
6.形成常态化的双重预防机制
（一）工作目标
1.实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治。
2.技术工程支撑、智能化管控、第三方化服务
3.建立安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系的标准规范保障。
（二）基本要求
1.成立工作机构
2.建立工作制度
3.培训相关人员
4.明确工作程序
（三）风险评估
评价方法：针对不同行业选择适用的方法。
定量分析：定量与定性评估相结合，尽量采用定量分析方法。
性强：充分发挥技术人员的作用。
紧扣遏制重大事故，把事故可能造成的后果摆在突出位置，高度关注风险影响和覆盖人群。
（四）风险分级
1.分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级
2.采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别标示
3.推荐采用简单实用的风险判定矩阵
4.企业内部可实施更细更高的分级标准。
风险判定矩阵有四大可能性，且严重程度也分为四个等级（灾难、严重、较重和较轻）。
分级管控
每一个风险都要有管控措施，制作岗位风险告知卡
分类、分级、分层、分落实管控主体和责任
重大风险重点管控，努力将风险控制在可接受范围
风险清单
建立风险清单，建立数据库；
清单内容要包括：风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等；
重大风险要按要求上报。
重大风险重点管控
按规定上报属地相关监管部门；
设置重大风险公告栏；
对重大风险进行监测监控；
制定重大风险管控措施；
定期更新、持续改进。
（五）绘制企业安全风险图
绘制企业安全风险四色分布图：可应用总平面布置图、地理坐标图、地理信息统筹图等【采用红、橙、黄、蓝四种颜色分别表示四个风险等级】
绘制企业作业安全风险比较图：可使用柱状图、曲线图、饼状图等。
（六）人员培训
1.强化全员培训和常态化培训；
2.强化提升理念和风险意识；
3.强化技术力量的保障；
4.强化双重预防机制的针对性培训。
（七）完善隐患排查治理体系
1.针对存在问题完善改进
2.进一步完善运行制度
3.进一步强化闭环管理
4.进一步提高信息化水平。
双重机制的融合：
1.风险管控到位理论上不出现隐患：
2.隐患出现暴露出风险管控的缺失；
3.重大风险管控失效可能导致重大隐患；
4.重大隐患治理的同时必须同步完善风险分级管控制度，形成大闭环。
（八）形成常态运行的双重机制
1.发挥安全生产标准化的载体和保障作用；
2.定期评估和完善双重机制各项制度；
3.定期更新两个清单（数据库）、两张安全分布图；
4.企业三类变更变化情形需要评估完善。
